摘要：經(jīng)過三十多年的發(fā)展，中國安防行業(yè)已形成了門類齊全、技術(shù)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)體系，尤其是經(jīng)過“十一五”期間的快速發(fā)展壯大，安防產(chǎn)品制造、工程設(shè)計(jì)施工及服務(wù)業(yè)均獲得了長足的發(fā)展與進(jìn)步，形成了市場應(yīng)用廣泛、產(chǎn)業(yè)鏈相對完整、具有一定規(guī)模的高成長型行業(yè)，在服務(wù)政府構(gòu)建“和諧社會”、推動“平安城市”建設(shè)、實(shí)施“科技強(qiáng)警”戰(zhàn)略等方面發(fā)揮了十分顯著的作用。

　　關(guān)鍵詞：安防　十二五　

　　經(jīng)過三十多年的發(fā)展，中國安防行業(yè)已形成了門類齊全、技術(shù)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)體系，尤其是經(jīng)過“十一五”期間的快速發(fā)展壯大，安防產(chǎn)品制造、工程設(shè)計(jì)施工及服務(wù)業(yè)均獲得了長足的發(fā)展與進(jìn)步，形成了市場應(yīng)用廣泛、產(chǎn)業(yè)鏈相對完整、具有一定規(guī)模的高成長型行業(yè)，在服務(wù)政府構(gòu)建“和諧社會”、推動“平安城市”建設(shè)、實(shí)施“科技強(qiáng)警”戰(zhàn)略等方面發(fā)揮了十分顯著的作用。伴隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“十二五”期間我國安防行業(yè)又將進(jìn)入一個(gè)十分重要的發(fā)展時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。為使安防產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速、健康的發(fā)展態(tài)勢，受行業(yè)主管部門的委托，特編制《中國安防行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，作為未來五年我國安防行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

　　一、現(xiàn)狀與形勢

　　(一)發(fā)展現(xiàn)狀

　　“十一五”期間，伴隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，在政府部門大力推動及“平安城市”、“奧運(yùn)會”、“世博會”等大型項(xiàng)目、活動的帶動下，我國安防行業(yè)持續(xù)保持了快速增長的勢頭，產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、科技、市場以及企業(yè)品牌、文化建設(shè)等方面得到了全面發(fā)展和提升，并有效克服了世界金融危機(jī)帶來的影響，圓滿地完成了“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)主要任務(wù)，成為了我國安防行業(yè)歷史上發(fā)展最快、社會和經(jīng)濟(jì)效益最好的時(shí)期。

　　1.產(chǎn)業(yè)實(shí)力大為增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)布局趨于合理

　　行業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大。2010年，安防企業(yè)達(dá)到了2萬5千家左右，從業(yè)人員約120萬人;行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2300多億元，其中安防產(chǎn)品產(chǎn)值約為1000億元，安防工程和服務(wù)市場約為1300億元;全行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值800多億元，比2005年增長1.8倍，年均增長23%以上。其中安防電子產(chǎn)品發(fā)展較快，年均增長25%左右，到2010年安防電子各類產(chǎn)品比重約為：視頻監(jiān)控系統(tǒng)55%，出入口控制系統(tǒng)15%，防盜報(bào)警系統(tǒng)12%，其他類別的產(chǎn)品系統(tǒng)18%。

　　形成了相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。隨著市場應(yīng)用的不斷擴(kuò)展，產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵逐漸延伸放大，形成了集科研開發(fā)、生產(chǎn)制造、施工集成、報(bào)警運(yùn)營、銷售服務(wù)等為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈體系，實(shí)體防護(hù)、防盜報(bào)警、視頻監(jiān)控、防爆安檢、出入口控制等系統(tǒng)領(lǐng)域全面發(fā)展;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，專業(yè)報(bào)警運(yùn)營服務(wù)有了實(shí)質(zhì)性發(fā)展，所占比重上升，各類風(fēng)險(xiǎn)評估、效能評估、施工監(jiān)理、維護(hù)維修、中介咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等安防服務(wù)業(yè)務(wù)開始起步，呈現(xiàn)出了勃勃生機(jī)。

　　三大地域性產(chǎn)業(yè)集群各具特色。經(jīng)過長期發(fā)展，我國安防行業(yè)在地域分布上形成了以電子安防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)聚集為主要特征的“珠三角”地區(qū)、以高新技術(shù)和外資企業(yè)聚集為主要特征的“長三角”地區(qū)，以及以集成應(yīng)用、軟件、服務(wù)企業(yè)聚集為主要特征的“環(huán)渤�！钡貐^(qū)三大產(chǎn)業(yè)集群，占據(jù)了我國安防產(chǎn)業(yè)約2/3以上的份額。

　　骨干企業(yè)迅速成長，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。一批骨干企業(yè)迅速崛起，綜合實(shí)力大為增強(qiáng)。初步統(tǒng)計(jì)，目前產(chǎn)值超過1億元的安防企業(yè)已達(dá)到100家左右，產(chǎn)業(yè)集中度有了較大幅度的提高。企業(yè)的兼并、整合、資本運(yùn)作已成為企業(yè)快速成長的重要途徑與模式，已有10多家安防企業(yè)在國內(nèi)外上市，另有20多家國內(nèi)外上市企業(yè)將安防列入其主營業(yè)務(wù)之一。企業(yè)管理更加科學(xué)、規(guī)范，越來越多的企業(yè)采取了現(xiàn)代企業(yè)的管理體系和管理方法，品牌意識、創(chuàng)新意識、服務(wù)意識及核心競爭力都大為增強(qiáng)，先后有21個(gè)產(chǎn)品20家企業(yè)獲得了“中國名牌”稱號。

　　2.市場應(yīng)用不斷向深度、廣度拓展，出口貿(mào)易增長較快

　　伴隨著“平安建設(shè)”推進(jìn)的步伐，一些傳統(tǒng)領(lǐng)域如金融、文博、交通、政府等安防應(yīng)用更加深入;一批新生的應(yīng)用領(lǐng)域如教育、衛(wèi)生、體育、能源、通訊、廠礦企業(yè)等增長較快;社區(qū)、居民安防應(yīng)用開始升溫，社會化應(yīng)用進(jìn)程加速。市場應(yīng)用逐步由中心城市、大城市向二、三級城市及農(nóng)村地區(qū)延伸，由沿海地區(qū)向中西部地區(qū)、邊境口岸延伸，并形成了一定的市場需求量。

　　出口貿(mào)易獲得較大發(fā)展�！笆�一五”期間，我國安防行業(yè)出口創(chuàng)匯能力和水平都有了較大提高，僅在廣東、福建、浙江就有近千家企業(yè)從事出口產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)務(wù)，年出口貿(mào)易額達(dá)到上百億元，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐、美、亞及世界各地。自2008年開始的金融危機(jī)，對我國安防企業(yè)出口貿(mào)易產(chǎn)生了較大影響，出口貿(mào)易額一度呈下降趨勢。進(jìn)入2010年，隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢的回暖，絕大多數(shù)企業(yè)成功度過了危機(jī)，出口業(yè)務(wù)有了較快的恢復(fù)和發(fā)展。

　　3.科技創(chuàng)新能力和水平大幅度提高

　　“十一五”期間，我國安防企業(yè)科技創(chuàng)新熱情高、力度大，科技創(chuàng)新投入占銷售收入的比值達(dá)到了5%以上，達(dá)到了國內(nèi)各行業(yè)的領(lǐng)先水平，基本形成了以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，促進(jìn)了行業(yè)科技創(chuàng)新能力和水平的大幅度提高�！笆�一五”期間，計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、電子技術(shù)等眾多學(xué)科技術(shù)在安防領(lǐng)域不斷創(chuàng)新應(yīng)用和發(fā)展，使安防行業(yè)實(shí)現(xiàn)了物理防范、電子防范、特征識別技術(shù)的結(jié)合運(yùn)用，形成了具有安防獨(dú)立行業(yè)特點(diǎn)的較為完整的開發(fā)、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用技術(shù)體系。安防電子產(chǎn)品快速地向數(shù)字化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展，具有高新科技特征的安防芯片、平臺軟件、中間件、大規(guī)模集成技術(shù)等有了一定程度的發(fā)展和應(yīng)用，機(jī)械類產(chǎn)品也向著機(jī)電一體化、自動化和信息化方向全面升級。

　　4.行業(yè)管理取得一定成效，市場秩序開始好轉(zhuǎn)

　　適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，行業(yè)管理理念、管理體制與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索出了行

　　業(yè)管理的新路，逐步由“前置性許可”為主的行政性管理方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽拷∪�法�?guī)、標(biāo)準(zhǔn)、檢測、認(rèn)證等體系化管理的方式;推進(jìn)了國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的實(shí)施，形成了符合國際慣例的產(chǎn)品合格評定體系;標(biāo)準(zhǔn)化工作努力推進(jìn)，制定了一批安防產(chǎn)品、系統(tǒng)、項(xiàng)目、服務(wù)、管理標(biāo)準(zhǔn)，初步建立了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。行業(yè)自律性管理體系初步形成并發(fā)揮作用，工程企業(yè)資質(zhì)評定試點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展，安全防范設(shè)計(jì)評估師、安全防范系統(tǒng)安裝維護(hù)員作為新的職業(yè)正式列入了國家的職業(yè)大典。經(jīng)過全行業(yè)的共同努力，市場環(huán)境有所凈化，“假冒偽劣”產(chǎn)品得到一定程度的遏制，“地方保護(hù)”現(xiàn)象逐步減少，全國統(tǒng)一市場基本形成，行業(yè)風(fēng)氣開始朝著好的方向轉(zhuǎn)變。

　　(二)機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　“十二五”期間，我國安防行業(yè)仍然面臨著重大的發(fā)展機(jī)遇。國民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持快速發(fā)展的勢頭，各重點(diǎn)行業(yè)將繼續(xù)擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而不斷帶動產(chǎn)生新的安防需求;與此同時(shí)，伴隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快及社會結(jié)構(gòu)的變遷，社會矛盾日趨復(fù)雜，“平安建設(shè)”將成為各級政府長期艱巨的任務(wù)，公安主管部門也將把“社會治安防控體系建設(shè)”作為中心工作之一，政府需求必將推動安防行業(yè)的進(jìn)一步快速發(fā)展;隨著居民收入的增長，人們對安全的消費(fèi)需求將不斷增加，安防消費(fèi)主體逐步從高收入階層向中等收入人群轉(zhuǎn)化，“民用安防”市場潛力將被有效激發(fā)出來，將極大地?cái)U(kuò)展行業(yè)發(fā)展的空間;隨著國際反恐形勢的不斷復(fù)雜和嚴(yán)峻，國際安防市場需求將繼續(xù)增長，為中國企業(yè)提供了更為廣闊的舞臺。

　　然而，我國安防行業(yè)總體上仍屬于國民經(jīng)濟(jì)中新的成長性行業(yè)，在發(fā)展中還存在許多困難與問題，面臨著諸多挑戰(zhàn)。行業(yè)發(fā)展的外部條件和環(huán)境有待改善，在國家層面未能確立獨(dú)立的行業(yè)地位，難以獲得政府部門有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策支持;行業(yè)市場秩序有待規(guī)范，相關(guān)法律制度與誠信體系建設(shè)尚不到位;產(chǎn)業(yè)升級難度加大，發(fā)展安防服務(wù)業(yè)將成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重心，這一過程將給企業(yè)帶來多方面的影響與壓力;企業(yè)綜合素質(zhì)和能力有待提高，不少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放，管理方式落后，缺乏核心技術(shù)及高端人才，難以適應(yīng)不斷快速發(fā)展和變化的市場需要。

　　中國安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會　　二、指導(dǎo)思想及發(fā)展目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　“十二五”時(shí)期是我國實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開放、加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期。我國安防行業(yè)應(yīng)在主管部門的正確引導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，圍繞黨和國家社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及公安工作的中心任務(wù)，服務(wù)社會管理和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)“和諧社會”、“平安建設(shè)”及“科技強(qiáng)警”工作，更新觀念、開啟思路，充分利用國內(nèi)外安防需求上升的良好機(jī)遇，做強(qiáng)做大安防產(chǎn)業(yè)，為滿足社會安全需求發(fā)揮應(yīng)有的作用。具體貫徹以下指導(dǎo)思想：

　　推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)、集約發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)又快又好發(fā)展;加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步形成以安防服務(wù)業(yè)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)新結(jié)構(gòu);加快自主創(chuàng)新，建立創(chuàng)新型行業(yè);積極參與國際分工，增強(qiáng)安防產(chǎn)業(yè)國際競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力;加強(qiáng)市場管理和行業(yè)自律管理，規(guī)范市場秩序;弘揚(yáng)行業(yè)文化，優(yōu)化行業(yè)風(fēng)氣。

　　(二)發(fā)展目標(biāo)

　　1.實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)快速及可持續(xù)發(fā)展

　　到“十二五”末期實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模翻一番的總體目標(biāo)。年增長率達(dá)到20%左右，2015年總產(chǎn)值達(dá)到5000億元，實(shí)現(xiàn)增加值1600億元，年出口產(chǎn)品交貨值達(dá)到600億元以上;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，安防運(yùn)營及各類服務(wù)業(yè)所占比重達(dá)到20%以上。深挖傳統(tǒng)市場，著力培育新興市場，大力開發(fā)民用安防市場;實(shí)施品牌戰(zhàn)略，繼續(xù)培育形成一批知名品牌，提高市場占有率;鼓勵(lì)支持企業(yè)在國內(nèi)外上市融資，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展;加快發(fā)展中西部地區(qū)安防產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在中西部地區(qū)設(shè)廠辦企，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局。

　　2.推動科技進(jìn)步，提高自主創(chuàng)新能力

　　圍繞建立創(chuàng)新型行業(yè)的目標(biāo)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化;加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)新的支持與引導(dǎo)，支持一些骨干企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上游轉(zhuǎn)移，培育一批企業(yè)成為行業(yè)科技發(fā)展的領(lǐng)軍和主導(dǎo)力量;加強(qiáng)安防基礎(chǔ)理論研究，引導(dǎo)安防理念及技術(shù)創(chuàng)新;加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在安防行業(yè)中的應(yīng)用研究，開發(fā)相關(guān)適用技術(shù)和產(chǎn)品;針對政府、行業(yè)、社區(qū)、家庭不同安防需求，推動技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，提供解決方案;加大研發(fā)投入，爭取在入侵探測、特征識別、芯片技術(shù)、系統(tǒng)管理和控制、圖像智能分析、安防評測技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化方面取得突破，在云技術(shù)研究與應(yīng)用、顯示與存貯技術(shù)、防爆安檢技術(shù)以及實(shí)體防護(hù)技術(shù)等方面力爭達(dá)到國際先進(jìn)水平;著力提高軟件平臺開發(fā)能力，逐步改變“硬強(qiáng)軟弱”的狀況。

　　3.加強(qiáng)行業(yè)管理，逐步形成規(guī)范有序的市場環(huán)境

　　不斷深化和推進(jìn)行業(yè)改革，建立科學(xué)有效的行業(yè)管理體系和機(jī)制。加快推進(jìn)安防立法工作，完善規(guī)章制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，依法加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管;充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，強(qiáng)化行業(yè)自律管理，通過開展工程企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、安防從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定、開展企業(yè)信用評價(jià)等工作，進(jìn)一步提高行業(yè)自律管理能力和水平;積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略與實(shí)施工作，有效提高標(biāo)準(zhǔn)化工作服務(wù)政府和服務(wù)行業(yè)的能力和水平;建立健全第三方合格評價(jià)體系，擴(kuò)大強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證(3C認(rèn)證)、自愿性認(rèn)證(GA認(rèn)證)范圍，拓展第三方評價(jià)服務(wù)形式;推進(jìn)企業(yè)誠信建設(shè)，逐步形成規(guī)范有序、健康發(fā)展的市場環(huán)境。

　　4.塑造現(xiàn)代安防行業(yè)文化，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)發(fā)展

　　積極倡導(dǎo)“誠信、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、和諧”的行業(yè)文化精神。充分發(fā)揮各級政府部門

　　在安防行業(yè)文化建設(shè)工作中的指導(dǎo)作用，提升行業(yè)組織在行業(yè)文化建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)、推動能力，全面提高安防企業(yè)的文化建設(shè)水平。以優(yōu)秀行業(yè)文化為紐帶，增強(qiáng)行業(yè)的感召力、凝聚力和約束力，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)高效、有序、積極、健康的運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)發(fā)展。

　　三、任務(wù)與措施

　　(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　“十二五”期間，我國安防產(chǎn)業(yè)要按照戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的要求，在繼續(xù)做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時(shí)，推動安防產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，促進(jìn)增長方式由外延向內(nèi)涵方向的轉(zhuǎn)變。

　　1.改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

　　逐步改善行業(yè)企業(yè)發(fā)展的外部條件和環(huán)境，通過行業(yè)信息調(diào)查和研究工作，為國家決策部門提供參考數(shù)據(jù)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展與國家政策的有效銜接，積極爭取國家產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、金融政策、科技政策、外貿(mào)政策、環(huán)保政策支持，保障產(chǎn)業(yè)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展;搭建更廣闊的貿(mào)易、技術(shù)交流平臺，推進(jìn)安防的跨行業(yè)合作，擴(kuò)大國際合作渠道;整合媒體資源，加強(qiáng)宣傳力度，提高大眾安防意識，培育和服務(wù)安防消費(fèi)群體，開發(fā)潛在市場，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。